欧洲需要更绿色的共同农业政策

点击次数:   更新时间:2020-08-09 19:30     来源:澳门威尼斯人网址

  12月9日,欧洲观察网报道指出,新成立的欧盟委员会有一个雄心勃勃的议程,要把欧盟打造成环境、生物多样性和气候行动的全球领导者。

  文章认为,如果欧盟真正想成为绿色领导者,它需要更绿色的共同农业政策,这对于成员国在绿色过渡中的发展是一个积极的工具。该委员会从2018年6月开始的改革建议是朝正确方向迈出的一步。它引入了重要的创新,例如所谓的生态计划,成员国将不得不在第一阶段(支柱1)建立针对气候和环境的绿色计划,该项目阶段的收入支持对欧洲农民很重要,这意味着支持的要求会对农民的行为产生重大影响。该委员会提议维持现有规则,要求该地区符合农业活动的标准。这意味着,如果部分区域变成灌木丛或超过一定大小的潮湿区域,则这些区域将不再有资格获得资金支持。这使农民离开这些地区,从而损害环境、生物多样性和应对气候变化。从可持续性的角度来看,这显然是意料之外的结果。应当鼓励农民在其田地上保留小型生物群落和潮湿区域。

  文章建议,给予成员国自愿选择权,以使树木、灌木丛和湿地等小型生物群落有资格在现有农业区域内发展而获得直接支持。这将使农民的生活更简单,并使《共同农业政策》的激励机制更加绿色。如果成员国可以选择为由于气候原因而补水的农业地区保留收入支持,那么在应对气候变化中也将是有益的。土壤水合作用是一种有效的减缓气候变化的措施,通过防止田野和城市的洪水泛滥,可以作为气候适应的一部分。无论植树造林是否由农业预算支持,植树造林的农业地区都应有资格获得直接支持。重要的应该是农民的行动,而不是资金来源。有人可能会担心这会成为潘多拉魔盒,这会使会员国选择支持非农业地区或扩大有资格获得支持的地区。但是,该提议不会导致整个领域的扩大,因为它只会给现有领域带来灵活性。

  文章认为,欧盟必须放弃关于补贴计划的自愿性质的传统思维。《共同农业政策》基于强制性的基本条件规则和农民可以决定是否申请的自愿计划。当需求以相同方式影响所有农民时,这种方法才有意义。但是新的要求通常会由于农民无法控制的客观原因(例如当地的土壤特性)而对农民产生不同的影响。为了实现我们的绿色野心,最具成本效益的解决方案将是将我们的付款定位为最需要做的事情。因此,应该有可能补偿例如富碳土壤较多的农民比那些富碳土壤较少的同事需要做更多的事情。补偿需求的想法不是一个激进的建议。该选项是农村发展计划的一部分(称为支柱2)。在支柱2中,当国家执行《自然2000年法》和《水框架》指令对某些农民的影响大于其他农民时,就有可能进行补偿。不幸的是,委员会的提议并未为采取更雄心勃勃的方法铺平道路。我们认为,必须超越现状,将现有可能性扩展到支柱1的新生态计划。此外,我们应该在现行规则的基础上,允许采取类似的补偿性要求,以减少气候排放或保护饮用水。这些是未来的共同农业政策应能应对的挑战。

  文章提出,配套资金很重要,需要制定正确的文书,但还需要确保将共同农业政策中的较大部分预算用于环境、气候变化和生物多样性。因此,建议所有成员国有义务将其农业预算中的很大一部分用于绿色目的。这是确保所有成员国为实现欧盟的绿色野心做出贡献的关键。在整个欧洲,人们希望并应有一个更绿色的未来。新的《共同农业政策》应该反映出这一点。

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